市委办公室市政府办公室印发《关于深化湖长制工作的实施方案》的通知

各市、区委和人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口工委和管委会；市委各部委办局，市各委办局，市各人民团体，各大专院校和直属单位：

　　《关于深化湖长制工作的实施方案》已经市委、市政府领导同意，现印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共苏州市委办公室

苏州市人民政府办公室

2018年9月3日

关于深化湖长制工作的实施方案

　　湖泊是江河水系的重要组成部分，是蓄洪储水的重要空间，也是重要的自然资源和生态资源。为深化湖长制工作，加快生态美丽湖泊建设步伐，根据《中共中央办公厅国务院办公厅印发〈关于在湖泊实施湖长制的指导意见〉的通知》（厅字〔2017〕51 号）和《省委办公厅省政府办公厅印发〈关于加强全省湖长制工作的实施意见〉的通知》（苏办〔2018〕22 号）要求，结合我市湖泊实际，制定如下实施方案。

　　 一、指导思想 

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，牢固树立和积极践行“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念，遵循湖泊生态功能特性，全面深化湖长制。按照组织制度到位、机制措施到位、责任督查到位和考核评估到位的要求，从源头上发力，减少污染排放，严禁生态破坏，加强湖泊管理保护，为改善湖泊生态环境、维护湖泊健康生命、实现湖泊功能永续提供重要的制度保障，推动形成人与自然和谐共生的社会主义生态文明建设新格局。 

　　二、基本原则

　　1.坚持保护优先。牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的理念，处理好湖泊管理保护与利用、生产生活与生态、当前与长远的关系，以改善水环境、修复水生态为目标，共抓大保护、不搞大开发，还湖泊以宁静、和谐、美丽。

　　2.坚持系统治理。统筹山水林田湖草，全面系统治理，增强湖泊管理保护的整体性、系统性和协同性。加强源头控制，统筹陆地水域、岸线水体、水量水质、出入湖河道与湖泊自身等各个要素。

　　3.坚持分类指导。分析湖泊自然特性、功能定位，按照水源地湖泊、古镇古村湖泊、城市湖泊、乡村湖泊实行分类指导，调查湖泊资源状况，评估保护利用现状，制定“一湖一策”行动计划，精准施策。

　　4.坚持共建共享。牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持河湖共济、绿色供给，建管并重、治护并进，区域融合、整体推进，社会引导、全民参与，以满足人民群众日益增长的高质量生态环境需求。

　　三、湖长体系

　　按照分级管理、属地负责的原则，建立市、市（区）、镇（街道）、村（社区）四级湖长体系。列入省湖泊保护名录的94个湖泊中，跨县级行政区域的17个湖泊由市委市政府负责同志担任湖长，湖泊所在市（区）、镇（街道）党政负责同志担任相应湖长；其他列入省湖泊保护名录的77个湖泊以及非名录中跨镇级行政区域的23个湖泊由县级党政负责同志担任湖长；其他236个湖泊由镇级党政负责同志担任湖长。全市353个湖泊沿湖行政村两委负责同志担任网格长，实行网格化管理，确保湖区所有水域都有明确的责任主体。50亩以下湖泊由所在市（区）明确湖长。

　　四、湖长职责

　　湖泊最高层级湖长是第一责任人，对湖泊管理和保护负总责。在建设生态美丽湖泊群总任务下，负责统筹协调湖泊及出入湖河道的水域空间管控、湖泊资源管理、水污染防治、水环境提升、水资源保护、水生态修复、长效管护、湖泊综合功能提升等八项任务。协调解决湖泊管理和保护中的重大问题，主导湖泊保护规划与“一湖一策”方案的编制实施。明晰主体责任，实行联防联控，对本级相关部门和下级湖长履职情况进行督导，推动各项工作落实。

　　其他各级湖长对湖泊在本辖区的管理保护负直接责任，按职责分工组织实施湖泊管理保护工作。

　　全市各级河长制办公室承担湖长制工作日常事务。市河长制办公室承担市级湖长制工作日常事务，督办市级湖长确定的事项，分解下达年度工作任务，组织对下一级湖长制工作进行检查、考核，湖长制工作纳入河长制同步考核。

　　五、工作机制

　　市级建立湖泊联席会议制度，由湖泊最高层级湖长负责召集相应市（区）级湖长、出入湖河道河长和市级相关部门，紧紧抓住人民群众关心的湖泊突出问题，坚持预防为主，标本兼治，统筹推进河湖共治。

　　建立涉湖事务多元化治理体系，全面强化政府主体责任，积极培育社会力量参与湖泊治理，鼓励引导社会公众参与湖泊管护，调节涉湖利益关系，全面提升湖泊治理体系与治理能力现代化。

　　湖泊实行湖长制下网格化管理。湖泊所在地要按照事权划分和属地管理的原则，负责辖区内的网格运行管理，形成“湖长入格、责任定格”的管理网络，到2019年底全市湖泊网格化管理机制全面建立。

　　六、主要任务

　　1.建设生态美丽湖泊群。全面实施湖泊分类保护利用，建设人水和谐美丽湖泊。全市共有大小湖泊394个，其中50亩以上的湖泊353个，列入省湖泊保护名录的有94个，湖泊水域总面积为2198km2，占全市水域面积的68.57%。根据湖泊保护规划，通过连通河湖水系、滨湖带湿地恢复、优化岸线利用、建设绿色休憩廊道、推行生态清淤、重构河湖生境等措施，打造太湖、阳澄湖、傀儡湖、尚湖水源涵养中心，打造澄湖、白蚬湖、同里湖、三白荡、陈墓荡、巴城湖、急水荡、汾湖等古镇古村湖泊群，打造金鸡湖、石湖、独墅湖、昆承湖、金仓湖、暨阳湖等城市湖泊群，打造游湖、南湖荡、北麻漾、白莲湖、明镜荡、阮白荡、雉城湖、盛泽荡等乡村湖泊群，持续提升湖泊生态系统质量和稳定性，不断增强人民群众的获得感和幸福感。

　　2.严格湖泊水域空间与资源管控。全面实施湖泊水域资源管控，维持湖泊自然特性。编制湖泊资源和岸线保护利用规划，强化岸线保护和节约集约利用，依法确定湖泊管理和保护边界，严格控制开发利用率。划定湖泊行水通道、水功能区、生态功能区等重要功能区，综合协调治理保护与开发利用的关系。全面推进退田（圩、渔、垦）还湖，严禁圈圩养殖、围湖造地，不得将湖滩、湖荡作为耕地总量占补平衡用地，确保湖泊水域面积不减少。严格控制跨湖、穿湖、穿堤、临湖工程设施建设，确需建设的要符合《苏州市河道湖泊管理范围内建设项目水利技术规定》。合理确定城镇规划的临湖界限，沿湖土地开发利用、产业布局与岸线分区要求充分衔接，将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区，并依法落实管控措施。

　　3.抓好湖泊水污染防治与水环境提升。全面实施湖泊总磷、总氮总量控制，提升湖泊水环境质量。开展污染源调查和排污口普查，依法取缔非法排污口，严厉打击污染物直排入湖行为。提升工业污染治理水平，进一步削减入湖排放总量。提升污水管网收集能力，提高城乡生活污水处理率，到2020年全市生活污水厂尾水排放执行“苏州特别排放限值”。推进农村生活污水新三年行动计划，湖泊周边500米村庄生活污水全收集全处理。加强农业面源污染和畜禽、水产养殖污染治理，实现养殖废弃物减量化收贮、无害化处理、资源化利用，减少地面径流污染。加强水上交通污染治理，港口、码头、船闸设置污水污物收集设施，入湖船舶设置污水污物存贮装置、集油或者油水分离装置。加大综合治理力度，采取生物净化、生态清淤等措施治理底泥内源污染，加强区域联合调度，实施联防联控，促进水体流动。合理设定湖泊水质目标，设置水质监测站，加强水质监测分析。

　　4.推进湖泊水资源保护与生态修复。全面落实最严格水资源管理制度，维护湖泊生物多样性。实施水资源消耗总量和强度双控行动，坚持节水优先，强化水资源管理“三条红线”刚性约束。严格湖泊取水、用水，强化定额管理，对重要湖泊取用水实行总量控制。加强水源地风险排查，严控河水倒流入湖，强化水源地达标建设，确保供水安全。严格水功能区管控，推进水功能区达标整治，建立入湖排污口、入湖河流水质定期监测通报制度。加强湖泊水 生态监测，实施湖泊健康评估，定期向社会公布。严格执行《苏州市湿地保护条例》，以建设“健康的生态湿地城市”为目标，到2020年全市自然湿地保护率达到60%，阳澄湖生态湖滨岸线达到75%。推进湖泊及出入湖河道的生态建设，重点推进阳澄湖生态修复和淀山湖生态修复综合整治。构建生物多样性网络，牢固构筑生态安全屏障，大力推进湖泊生态修复，提升资源承载力。完善湖泊水源地、湿地生态补偿机制，健全湖泊休养生息制度。

　　5.提升湖泊长效管护与综合功能。全面提升湖泊管理水平，充分发挥湖泊综合效益。推进湖泊管理体制改革，明确湖泊管理机构，落实管护主体、责任和经费，推行湖泊长效管护市场化、专业化、标准化、精细化，管理范围覆盖湖泊和出入湖河道。强化湖泊综合执法行动，统筹相关部门涉水行政执法职能，建立跨行业、跨部门综合执法机制，完善行政执法与刑事司法衔接机制，严厉打击涉湖违法违规行为。网格长和管理单位要建立日常监管巡查制度，实行湖泊和出入湖河道动态监管，严厉打击“乱占、乱建、乱排”行为，坚决清理违法违规生产活动。实现河湖顺畅，发挥湖泊防洪、除涝、供水、航运、生态等综合功能，拓展河湖岸线公益功能，因地制宜建设水文化基地和载体，实现环境整洁优美、水清岸绿，让碧波荡漾的湖泊成为维护良好生态系统的重要纽带、提升人民生活质量的优美空间、展现美丽苏州形象的生动载体。

　　七、组织保障

　　1.加强组织领导。各级党委和政府要充分认识湖泊功能的重要性、湖泊生态的特殊性、湖泊问题的严峻性、湖泊保护的复杂性，切实加强组织领导，明确工作进展安排，确保各项任务落到实处。要逐个湖泊明确各级湖长，进一步细化实化湖长职责，层层建立责任制。

　　2.夯实工作基础。各地要抓紧摸清湖泊基本情况，公布湖泊名录，建立“一湖一档”，制定“一湖一策”，推动“一事一办”。健全工作机制，落实各项制度，按照《中华人民共和国水污染防治法》和《江苏省湖泊保护条例》的规定实行严格管控。

　　3.提升监管能力。构筑湖泊生态环境监测体系，构建大数据动态采集、信息感知、智能监测网。主要出入湖河道和重要湖泊水体断面安装自动监测设施，逐步建立水质预警和污染物快速溯源管控体系。全面建设信息和数据共享平台，不断提升其辅助决策和分析评估的能力水平，为湖泊科学治理提供决策依据。

　　4.严格考核问责。各地要严格执行河长制考核办法，落实交办、督办、会办、查办，充分运用考核结果。对履职不到位造成湖泊面积萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的，严格按照《加强全市生态文明建设领域失职问责的实施意见（试行）》，对相应湖长、网格长予以问责，把湖泊管理保护责任扛在肩上、抓在手上。

　　各市、区8月底出台深化湖长制工作方案，9月底前市、市（区）、镇（街道）、村（社区）四级湖长体系全面建立。

列入省保护名录跨县级行政区域湖泊

列入省保护名录其他湖泊

跨镇级行政区域湖泊