创新“用水指标集中池”——张家港的破题之举。张家港聚焦产业用水需求与水资源刚性约束的矛盾，主动将水权制度改革深度融入要素市场化配置的大局中，通过建立健全水权确权、交易与监管机制，将水指标转化为可流转、可交易的市场要素，引导水资源向高效益、高效率领域流动起来。
在江苏张家港一家大型商场的地下机房里，污水源热泵系统正安静地运转，一年要“喝掉”500万立方米的再生水。再生水是指污水经适当再生工艺处理后，达到有关水质标准，满足某种使用功能要求，可以进行有益使用的水。截至2025年底，张家港再生水利用量已从2021年的2449万吨跃升至4545万吨，利用率达33.4%。
张家港南近太湖、北依长江、河网密布，一个典型的南方丰水地区，为何对“再生水”情有独钟呢？
实际上，作为一个由冶金、化工、纺织、食品等高耗水行业为主导的工业制造城市，2022年时，张家港市用水总量就已逼近苏州下达的用水总量控制目标。根据规定，取用水总量已经达到或者超过用水总量控制指标的地区新增取水的，取水申请不予批准。这是一条政策红线。而这对产业集聚特征明显的张家港来说，意味着新增项目即将面临“无水可用”的压力，直接影响经济发展进程。
张家港是首批入围国家典型地区再生水利用配置试点的城市，也是全省唯一全市域、多领域探索再生水配置利用的县级城市。创新“用水指标集中池”就是张家港的破题之举，张家港聚焦产业用水需求与水资源刚性约束的矛盾，主动将水权制度改革深度融入要素市场化配置的大局中，通过建立健全水权确权、交易与监管机制，将水指标转化为可流转、可交易的市场要素，引导水资源向高效益、高效率领域流动起来。
具体执行中，张家港首先明确全市新增项目（不含城乡居民生活、农业生产和生态环境用水）用水指标原则上均需从集中池有偿购买。水务部门将尚未下达的用水总量指标、停止用水的取用水单位用水指标、城镇生活污水处理厂可利用再生水量指标全部纳入集中池管理，并对取用水单位通过节水措施节约的用水指标开展有偿收储。过去水权交易的“一对一”模式，也由此升级成为了“集中收储+分散供给”。且集中池的收储和申购均为“一次购买、长期持有”，避免了传统模式因许可证有效期而频繁交易的困扰。
以当地新落地的绿色循环产业链项目为例，该类项目年取水需求达百万立方米级别，以往企业普遍面临指标难找、交易无门的难题。在张家港市水务局的统一统筹、规范管控下，水权交易实现全程闭环办理，买卖双方无需对接沟通、无需线下碰面，即可实现资源精准匹配、供需各取所需。彻底省去自主寻源、反复撮合的繁琐流程，大幅提升水权交易便捷度与整体办理效率。
与此同时，张家港的用水大户们算了一笔账，通过节水技改，企业年节水量达数百万立方米，主动将节约的指标出售给集中池，还能获得收益，丰水地区的“节水”观念得以强化。
张家港自己也有本账，截至2026年8月，集中池已有偿收储用水指标179.45万立方米，企业获得出让收益179.45万元。截至目前，张家港已累计完成地表水、地下水共计698.84万立方米用水指标的收储。张家港正用市场化方式让水资源流动起来，让越来越多的新增项目突破用水瓶颈，为城市高质量发展提供着可持续的水资源支撑。
